Протест в Аяно-Майском районе (Хабаровский край) против китайского химического завода
Доклад первого постсоветского мэра Калуги Константина Черникова «Концепция развития местного самоуправления в Российской Федерации», опубликованный проектом Рефорум, весьма содержателен и проективен. Однако, при всем уважении к автору, этот документ производит впечатление поговорки «вилами на воде писано». Дело в том, что сегодня уже не существует той точки отсчета, с которой эта концепция предлагает начать реформирование системы МСУ.
Развитие местного самоуправления в России можно было начинать, пока оно сохраняло свою управленческую автономию. Эта норма зафиксирована в Хартии Совета Европы о местном самоуправлении, которую Россия ратифицировала еще в 1998 году. Однако конституционные поправки 2020 года фактически обнулили ее смысл. Согласно новой версии российской Конституции, «органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти» (ч. 3 ст. 132). Таким образом, грань между чиновниками федерального и регионального уровня, с одной стороны, и мэриями различных городов, с другой, окончательно стёрлась.
Показательно, что именно в последние годы в российских городах произошла практически полная ликвидация прямой избираемости мэров – они были заменены институтом «сити-менеджеров», которые назначаются по принципам «вертикали власти». Таким образом, «правщики» российской Конституции создали правовую коллизию. Хартия о местном самоуправлении требует автономии местного самоуправления и признания принципа субсидиарности, согласно которому все основные управленческие вопросы должны решаться на ближайшем к гражданам уровне. Однако конституционные поправки отменили всякую автономию МСУ, а принцип субсидиарности заменили на прямо противоположный – «всё за всех решает кремлевский царь-батюшка».
В таких условиях говорить о «развитии» местного самоуправления невозможно. Само это самоуправление сначала нужно возродить.
Отмененный институт. Анализ теоретика
Пермский политолог Павел Лузин, анализируя основные смыслы состоявшихся конституционных поправок, подчеркивает, что они фактически отменили местное самоуправление как институт, который представлял собой «основу демократического правления». Именно на уровне МСУ в постсоветские годы складывались практики действительно общественного, основанного на свободной выборности, решения локальных проблем. Оно представляло собой главное демократическое препятствие для тех, кто решил выстроить всю страну по «вертикали».
Поэтому по муниципальным выборам был нанесен особо чувствительный удар. Изменилась сама структура МСУ – вместо прежних горсоветов и сельсоветов введен единый уровень «муниципальных округов», в результате чего жители многих небольших населенных пунктов вообще лишились своего депутатского представительства. А «оптимизация» здравоохранения и образования зачастую сделала проблемой добраться до ближайшей больницы и школы.
Местное самоуправление также утратило и остатки своей финансовой самостоятельности. В отличие от других федераций, в России оно лишено права вести собственную налоговую политику, все решения такого рода принимаются только по согласованию с региональной властью, а та их согласует, в свою очередь – с федеральной. В результате – муниципальные бюджеты полностью зависят от дотаций сверху, а их едва хватает на элементарное выживание, даже на простой дорожный ремонт не всегда. Где уж тут рассуждать о «новых локальных брендах», к чему призывают модные урбанисты? Тема современного развития малых городов вообще выпала из повестки дня. «Система слабеет, централизация усиливается», – замечает пермский политолог.
Более того, сегодня, в «послепоправочную» эпоху, пишет Павел Лузин, «требования об автономии МСУ могут внезапно стать призывами к свержению конституционного строя». Сторонники свободной избираемости мэров начинают быть похожими на диссидентов советской эпохи – такова гримаса времени.
Протесты в Екатеринбурге против отмены прямых выборов мэра
Всероссийское земство. Опыт практика
Московский муниципальный депутат Юлия Галямина – известный практик местного самоуправления в России. Она уверена, что в противостоянии чиновничьей «вертикали» и МСУ мы имеем дело со столкновением властей:
Есть коррумпированные элиты, которые захватили верховную власть в нашей стране, а есть местные, избранные народом депутаты, которые как раз и являют собой живой голос общества.
В мае 2021 года Юлия попыталась организовать в Великом Новгороде Земский съезд муниципальных депутатов из более, чем 30 регионов России. Однако это мероприятие было разогнано полицией – как полагает организатор, по приказу из Москвы. «Федералам» очень не по душе, когда независимые муниципальные депутаты из различных областей и республик собираются и принимают совместные решения – в таком случае конфликт «вертикали власти» и демократической федерации становится особенно наглядным.
Тем не менее, Земский съезд продолжает свою работу, хотя и в онлайн-формате. Муниципальные депутаты на своем сайте обсуждают и комментируют текущие политические события.
Есть недавний и весьма показательный пример силы местного самоуправления. Весной текущего года жители Аяно-Майского района Хабаровского края провели местный референдум против строительства на их территории крупнейшего в мире химического завода по производству метанола. Этот завод собиралась строить китайская компания, и если бы все подобные решения принимались только на уровне центральных властей, московские и пекинские чиновники наверняка бы легко нашли общий язык, совершенно игнорируя ущерб местным жителям и сибирской природе. Однако референдум сорвал эти планы.
Видимо, именно поэтому «вертикаль власти» новейшими законопроектами собирается окончательно подавить любое местное самоуправление и федерализм в России. Околовластные пропагандисты очень любят рассуждать о «традиционных ценностях». Но похоже, они забыли, что одной из российских исторических традиций является революция.
Статья подготовлена в сотрудничестве с проектом Рефорум
Подписывайтесь на Телеграм-канал Регион.Эксперт
Поддержите единственный независимый регионалистский портал!
Другие статьи автора:
- История – это творческий процесс
- Распад империи сделает русскую культуру глобальной
- «Эстоноземельцы» vs. «релоканты»
- Новый «Афганский синдром»?
- «ПостРоссия»: от теории к практике
- Глокализация в постРоссии
- Лицемерие как «традиционная ценность»
- «Южная Корея» или «хорошая империя»?
- Фантом «мирового правительства»
- Дальневосточный треугольник
- Европейский фасад Московии
- Два Востока. О том, как Москва остается в «Старом свете»
- Ингерманландцы: европейцы или «индейцы»?
- Гея против Левиафана. Почему Россия воюет с современным миром?
- Японский опыт и дальневосточный регионализм
- Региональные ЧВК могут сыграть совсем иную роль, чем планирует Кремль
- «Потеряли всё, что было создано за 30 лет»
- Кризис «частного государства» или сказки про индрагузиков
- Захлопнутое «окно в Европу»
- Отсутствие регионализма – причина провала военных антикремлевских проектов
- Проблема в пропаганде, а не в истории
- Крах империи начнется «снизу»
- Что может сделать «мятежник»?
- Регионализация империи представляется мне делом неизбежным
- Имперский централизм как главная проблема российского мышления
- Дано ли иное? О разнице и сходстве российского и построссийского
- Крах «главной скрепы» империи
- От wishful thinking – к реальной аналитике и практике
- Сбудется ли прогноз генерала?
- Можно ли считать Московию «государством-цивилизацией»?
- Нет империи – нет произвола
- Демократы против демократии
- Почему российская оппозиция не может объединиться?
- Империя как катастрофа
- Депопуляция аннексированных регионов
- Почему Московия боится своего настоящего имени?
- Как возрождалась Российская империя?
- Время Амазонок
- «Единая Россия» как лозунг оппозиции?
- Почему российская политика стремится к концу света?
- «Эстонский» русский язык вместо «московского»?
- Гендерно-нейтральные нацисты
- Во всех регионах РФ первым делом нужны свободные выборы
- Что будет с Россией в 2023 году? А может быть, ее вообще не будет?
- Эльфы и хоббиты вместо «русского мира»?
- Лекарство от мессианства. О рациональном мышлении
- Второй «реквием по России»
- Инверсия регионализма и Эстония как фрактал
- 10 программ переустановки федерализма в России
- Подготовка к последней битве, или «царь» заигрался?
- После «Дождя»: русскоязычные медиа или российские?
- Год антивоенных протестов в регионах. Почему они всё же не удались?
- В этой пародии я участвовать не хочу
- Республики или резервации? О национальной диалектике
- Никогда не говори «навсегда»: как границы России стали призрачными
- Юрий Наумов: «Таллинн – это метафизический портал»
- Двойные стандарты Путина: унитарная империя за «многополярный мир»
- Когда исчезнет «Гулливер»?
- Единство «Титаника» с айсбергом
- Как разваливается «единая Россия»
- Новые субъекты. О послевоенном изменении парадигмы
- Новый 1939-й?
- Федерализм. Статья для Энциклопедии реформ
- Федерация наизнанку
- Возможна ли в России парламентская республика?
- Путин как Анти-Горбачев
- Либеральных империй не бывает
- Построссийский мир
- Книга о неизбежном
- Новые «Дикие дивизии» против Украины?
- Кого пугает многополярность?
- О «построссийском». Войдет ли этот термин в обиход вслед за «постсоветским»?
- Гуманитарный регионализм Эстонии
- «Где же ты теперь, воля вольная?» О 60-летии Виктора Цоя и утраченном будущем
- Почему Россия не является договорным государством?
- Последняя война империи?
- Имперский прирост и региональный упадок
- Семантический дефолт: о кризисе российского политического класса
- Россия в ожидании «конца света»
- Не надо готовиться к прошедшей войне
- «Конец России» и новое призвание варягов?
- Путин открыл ящик Пандоры
- Нужно ли сегодня придумывать «флаг новой России»?
- Регионы как «пушечное мясо» для кремлевской войны
- Как Толстой и Цой устроили Бучу
- Против войны, которой «нет». Обзор антивоенных акций в регионах
- «Четыре фронта войны»: взгляд из Балтии
- Несостоявшаяся федерация
- Вспомнить о собственной стране!
- Инверсия фашизма
- Левиафан приглашает в Арктику
- Федерация как маска для империи
- Парадокс коммунистов Коми, или о неизбежности региональных партий в России
- Почему «расширения» ОДКБ никто не боится?
- Как Москва и Пекин колонизируют Дальний Восток
- Орда и Республика
- Регионализм и религии
- Паранойя «подлётного времени»
- Итоги 2021: маятник федерации в точке ее отмены
- Беловежская империя
